เทียบร่างกม.เอ็นเตอร์เทนฯ จาก ครม.ถึง "กฤษฎีกา" ยำใหญ่ใส่สารพัด

18 กุมภาพันธ์ 2568   "ร่างพ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร" หรือที่เรียกกันง่ายๆว่า ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ( ที่มุ่งหวัง จะสร้างสถานกาสิโน เป็นนางกวักมือ เรียกรายได้เข้าประเทศจากธุรกิจการพนันถูกกฎหมาย ) เดิม เป็นยกร่าง จาก สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง กระทรวงการคลัง เป็นเจ้าภาพ ส่งเข้า ครม. มีมติเห็นชอบในหลักการ เมื่อวันที่ 13 มกราคม 2568 มีทั้งสิ้น 9 หมวด 65 มาตรา

ต่อมา "ครม." ส่งให้ กฤษฏีกา ตรวจพิจารณา / กฤษฏีกา เปิดรับฟังความเห็นจากประชาชน 3 ครั้งที่ 1 เมื่อวันที่ 2 ส.ค.-18 ส.ค.67 มีผู้เข้ามาแสดงความเห็น 4,908 คน ครั้งที่สอง ตั้งแต่วันที่ 31 ม.ค.68- 14 ก.พ. 68 พบว่า มีผู้เข้ามาแสดงความเห็นมากถึง 77,768 คน และได้เปิดรับฟังความเห็นครั้งที่สาม เมื่อวันที่ 15 ก.พ. - 1 มี.ค. 68

ภาพประกอบ เรื่อง เทียบร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์

ขณะนี้ "สำนักงานคณะกรรมการกฤษฏีกา"โดยคณะกรรมการกฤษฏีกาคณะพิเศษ นำทีมโดย "วิษณุ เครืองาม" ได้ นำร่างเดิมมาปรับปรุง โดยผ่านขั้นตอนวาระที่ 1 มาแล้ว ทำให้เกิดเป็น "ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ฉบับ ยำใหญ่ใส่สารพัด" ยังคงมีทั้งสิ้น 9 หมวด แต่เพิ่มเป็น 79 มาตรา

ข้อแตกต่างที่น่าสนใจ

"ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" ฉบับกฤษฏีกา ซึ่งเราขอย้ำว่า นี่ยังเป็นร่างกม.ที่ผ่านวาระแรกของกฤษฏีกาเท่านั้น เพียงแต่ถูกนำมาเผยแพร่ทางสาธารณะ ประหนึ่ง เป็นการโยนหินถามทาง หวังเช็กกระแสสังคมหรือไม่ เป็นประเด็นชวนคิด

เพราะ หลังจากนี้ ยังมีเวลาที่ "คณะกรรมการกฤษฏีกา"จะปรับปรุงแก้ไขร่างในวาระที่สอง ถึงต้นเดือน มี.ค. ก่อนส่งให้ ครม.เสนอสภาฯ  สอดคล้องกับ "เว็ปไซต์สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา" เปิดรับฟังความเห็นครั้งที่สามไปถึงวันที่ 1มี.ค.68

เปรียบเทียบร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ฉบับเดิมกับร่างกม.เอ็นฯฉบับกฤษฏีกา 

-สัดส่วนพื้นที่ตั้งกาสิโน

"ร่างกม.ฉบับกฤษฏีกายำใหญ่ใส่สารพัด"  มีการเคลียร์โจทย์ที่รัฐบาลแพทองธาร ให้มาใน เรื่อง การกำหนดสัดส่วนพื้นที่ "กาสิโน" ซึ่งในร่างกม.ฉบับกฤษฏีกา มีการเขียนไว้อย่างชัดแจ้ง "กำหนดให้มีกาสิโน สัดส่วนไม่เกิน 10 เปอร์เซนต์ของพื้นที่ที่ดิน ที่สร้างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์"  โดยจะมีการออกพรฎ. กำหนดขอบเขตขนาด สถานที่ แผนผัง แผนที่ ไว้อย่างชัดเจนรัดกุม (มาตรา 18 ( 6 ) )

ร่างกฎหมายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ฉบับกฤษฏีกา วาระที่ 1

-ต้องเปิดรับฟังความเห็น

การสร้างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ หรือ "กาสิโน" ต้องเปิดรับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ในกรรมสิทธิ์ที่ดิน ชุมชน ผู้อาศัย การเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบ โดย กรรมการนโยบาย จะตั้ง "คณะกรรมการเฉพาะกิจ" ขึ้นมาคณะหนึ่ง ออกแบบการเปิดรับฟังความคิดเห็น ซึ่งร่างเดิมไม่ได้เขียนไว้ (มาตรา 9 และมาตรา 10 )

อีกสาเหตุที่ "คณะกรรมการกฤษฏีกา" เขียนเรื่องนี้ น่าจะมาจากกระแสความห่วงใยทางสังคม เคลื่อนไหวอย่างหนัก ต่อการเกิดขึ้นของ "กาสิโน" ในเมืองไทย ถึงกับเรียกร้องให้มีการทำประชามติ ร่างกม.ฉบับนี้ก่อน ในขณะที่ฝั่งรัฐบาลปฏิเสธการทำประชามติ

ปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฏีกา

ปิดประตูผีพนันคนไทย

"ร่างกม.ฉบับกฤษฏีกายำใหญ่ใส่สารพัด" สอดคล้องกับ ที่ ปกรณ์ นิลประพันธ์  เลขาธิการกฤษฏีกา ให้สัมภาษณ์เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์  2568  ว่า "ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" เน้นแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น ไม่เน้นการพนัน" ดังนั้น จึงมีการเขียนเงื่อนไข คนไทยเข้าเล่นกาสิโนไว้ในกม.อย่างชัดเจนว่า  "ต้องเป็นคนที่มีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน"  (มาตรา 65 (2) ) ซึ่งร่างเดิมไม่ได้เขียนไว้ ทำนองว่า ให้เข้าคอนเซปต์ ต้องการดึงรายได้จากนักท่องเที่ยวมือเติบอย่างแท้จริง และยังเป็นการปิดประตู คนไทยทั่วไปเข้าเล่นกาสิโน

ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ฉบับกฤษฏีกา

ให้นายกฯและมท.1 รักษาการร่วมกม.

อีกประเด็นที่น่าสนใจ นั่นคือ ผู้มีหน้าที่รักษาการตามกม. ประเด็นนี้เคยมีข้อเสนอในที่ประชุมครม. เมื่อวันที่ 13 มกราคม 2568 จากกรณีที่ "นายอนุทิน ชาญวีรกูล" รองนายกรัฐมนตรีและรมว.มหาดไทย ทำบันทึกความเห็นต่อที่ประชุมครม. ขอให้ มหาดไทย มีอำนาจรักษาการร่วมใน"กม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" เพราะร่างเดิมเขียนไว้ให้ "นายกรัฐมนตรี" เป็นผู้รักษาการตามกม.เท่านั้น  ปรากฎว่า "กฤษฏีกา" รับลูก ด้วยการเขียนในร่างกม.ฉบับยำใหญ่ใส่สารพัด  ให้ "นายกรัฐมนตรี"และ"รมว.มหาดไทย" รักษาการร่วมกฎหมายฉบับนี้ ( มาตรา 5 )

ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ฉบับกฤษฏีกา กำหนดให้ นายกฯและ มท. 1 รักษาการร่วมกม.ฉบับนี้

"กฤษฎีกา" ยังได้ปรับแต่งโฉมหน้า"ร่างกม.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" ส่วนอื่นๆอีก เพียงแต่หลักใหญ่ใจความเป็นไปตามที่ "ปกรณ์ นิลประพันธ์" แย้มให้สื่อทราบ "ธง" ของร่างกม. แล้วว่า ต้องการทำกฎหมาย "เน้นแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น ไม่เน้นการพนัน"

การปรับรื้อร่างกม.ครั้งนี้ จะตรงตามความฝันของคนใหญ่บ้านจันทร์หรือไม่ เพราะนี่ยังเป็นแค่ด่านแรกเท่านั้น ยังออกมาแบบนี้ ยังไม่ถึงขั้นตอนการพิจารณาในสภาเสียด้วยซ้ำ

ดูไปดูมา "กาสิโนในฝัน" หรือ กลายเป็นฝันลมๆแล้งๆ ในที่สุดหรือไม่